让每一份检察建议“落地有声”
——走进青海省海东市乐都区检察院
1993年夏季，青海省乐都县检察院（2013年，海东撤地设市、乐都撤县设区后，更名为乐都区检察院）组织全体干警参加打靶活动，几位女干警合影留念。
院情小贴士
●恢复重建时间：1978年6月10日
●现有干警：38名，其中本科及以上学历32人，少数民族干警18人，40岁以下干警18人
●现任检察长：权国麟（第八任）
●最高荣誉：全国检察机关保障律师执业权利示范单位、全国检察文化建设示范院
本报讯（记者高歌 李维）在青海省海东市乐都区人大常委会法工委主任韩玉霞的案头，长期摆放一沓文件，内容是该区检察院发出的检察建议、回复情况等，偶尔拿起来翻看一下，也成了她的习惯。
“2015年12月，乐都区检察院向区人大常委会作《关于区人大常委会对检察建议实施监督的请示》；2016年4月，乐都区第一届人大常委会第十七次会议通过《人大常委会关于检察建议实施监督的决议》，将检察建议纳入人大监督范围；2017年4月，乐都区人大常委会对该区检察院2016年所发的26份检察建议整改情况进行检查……”该区检察院探索建立检察建议报请人大监督备案制度的每一步，韩玉霞都熟记于心。
“检察建议作为‘软性’监督措施，缺乏‘刚性’约束，有建议不回复、有回复不采纳、采纳但措施治标不治本等时有发生。”乐都区检察院民事行政检察部部长马元高道出检察建议在实践中面临的困难，于是该院进行上述探索。这样做还有一个好处，人大在监督检察建议落实情况的同时，也监督检察机关提出的检察建议是否准确、规范，提升检察建议质效。
从韩玉霞办公室出来，马元高打算带记者到北山地区转转。看到记者满脸疑惑，马元高说出了原委。原来，2015年12月底至2016年1月中旬，不到一个月，北山地区连续发生3起重特大交通事故，造成10人死亡、5人重伤。该院从民事行政检察监督角度出发，对南北山地区城乡道路2013年至2015年发生的交通事故进行调查发现，3年来发生的交通事故中，死亡23人，受伤200余人，还对事故发生的主客观原因进行深入分析。建立道路安全隐患排查治理长效机制、加强城乡道路安全建设、加大非法营运和交通违章行为查处力度……基于调查结果，该院向乐都区政府提出8条针对性强、操作性强的检察建议，并抄送该区人大常委会、政协、交警大队、交通局等部门。
说话间，车已行驶至北山地区郎白公路，一面依山，一面临崖，急弯陡坡较多，蜿蜒盘旋间，看着路边的水泥围栏，心安不少。“原来没有这些防护设施，路面比较窄，有些急弯处，相向而行的车想通过，得收起后视镜。”马元高说检察建议发出后，交通局在南北山地区修建100多公里防撞墙、急弯处路面均加宽了1至2米、部分路段路面重新进行修建。据悉，相关部门对检察建议的全部内容进行整改并回复，截至目前，南北山地区未发生造成群众死亡的重大交通事故。
“一份检察建议，减少了群众财产损失，挽救了不少生命，更让我们意识到，安全这根弦要一直紧绷。这可以说是检察机关服务习近平总书记提出的‘四好农村公路’建设的积极尝试。”该区交通局党组书记张福元说，收到检察建议后，该局非常重视，成立领导小组积极查找原因并认真进行整改。整改过程中，主动与检察机关进行沟通，征求意见，还定期向人大汇报。
“在公安局工作期间，收到过检察建议，那会儿口头的较多，书面的较少，配合度较低。自2009年最高检发布《人民检察院检察建议工作规定(试行)》后，检察建议使用得多了、范围广了、回复整改率逐渐提升。”曾在公安局担任局长的乐都区检察院检察长权国麟对被建议单位对检察建议的态度转变感触更深，他说，从不配合到被动接受再到主动沟通协商实现共赢，检察建议在履行监督职能过程中作用越来越显著。
“在服务发展、保障民生等过程中注重发挥检察建议的积极作用，确保在人大监督下，真功夫出真效果，要让群众看到检察建议落实的‘脚印’。”权国麟说。
“96亩被破坏耕地修复至可耕种程度、区税务局收回欠缴税款92万元……”韩玉霞桌上那沓文件最后几页是她制作的excel表格，记录着乐都区检察院近两年来发出的检察建议整改情况说明，她说该院以监督巧“借力”，以约束强“刚性”，让每一份检察建议都“落地有声”。
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