周村区检察院干警深入乡村宣讲法律。
素有“天下第一村”之称的山东省淄博市周村区，地处鲁中腹地，是一个老工业城市和百年商埠。作为淄博的“西大门”，周村区与隶属滨州市的邹平市交界超过25公里，两地跨界污染问题一度非常突出。
交界沿线上，数百家企业为逃避检查，将设备堆放在交界线上生产，随意排放污染物。当周村区的环境执法人员亮出执法证时，厂主说归邹平市管；而邹平市的环境执法人员去检查时，厂主又说归周村管。为彻底解决此问题，近年来周村区检察院主动与邹平市检察院对接，并联手两地环保部门共同开展“四方会谈”，建立起跨区域环境污染综合治理快速反应协查机制。同时，两地检察机关携手合力推动跨区域污染治理。这一“跨区域联合治污的检察监督新机制”，荣获全国“生态环境法治保障”制度创新优秀事例。
近年来，周村区检察院积极塑造“推动者、服务者、守护者、监督者”角色，书写了检察机关服务保障乡村振兴战略实施的周村“答卷”。对此，山东省检察院检察长陈勇认为，周村区检察院站位高，责任意识强，有思路有举措有平台有成效，应该充分肯定。
找准定位展现担当
进入周村区检察院，记者就被领到政治生活馆。一块块展板、一幅幅图片，清晰展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络；智慧党建平台、各种活力机制，呈现着机关党建的创新实践。
去年4月，政治生活馆建成使用后，周村区检察院还打造了“新时代基层检察法治文明实践站”，在全国率先推出“菜单式”法律宣讲模式，问题导向，以需定讲。2018年10月，周村区检察院被列为当地党建示范点。
如何破除党建与主业割裂形成的“两张皮”现象，周村检察院借力“互联网+”，在全国检察机关率先研发“党建+业务”双基分类考核智慧平台，从党的建设对全体党员干警进行横向考核，从业务素能方面对照上级考核任务对三类人员进行纵向考核，以横向比成效拉动纵向比成效，实现党建与业务的深度融合。
“坚定不移做基层党组织建设的推动者、乡村社会和谐的服务者、乡村法治建设的守护者、乡村生态环境的监督者。”这是周村区检察院服务保障乡村振兴战略实施的角色定位。周村区检察院检察长于强告诉记者，党建引领打造法治文明实践站，全力维护基层政权稳定，检察机关义不容辞。
在扫黑除恶专项斗争中，周村区检察院实行重大涉黑涉恶案件检察长办案制度，创新构建“捕诉合一+全面监督”检察权运行新机制，切实解决了扫黑除恶专项斗争期间办案人员的结构性矛盾。同时，围绕“铲除黑恶土壤 巩固基层政权”这一主题，开设8期扫黑除恶专题培训课，实现全区各镇办、村居主职干部培训学习全覆盖。
提供优质检察产品
白雪皑皑，寒风凛冽。于强再次来到王村镇凤凰山田园综合体特色产业园区。这一投资5.6亿元的特色产业园区，如今正在如火如荼地建设中。作为乡村振兴战略实施的重大项目，于强主动挂包，与企业负责人座谈，在涉农合同签订等方面提供检察服务。
“虽然我们做企业时间挺长了，但是涉农方面做的并不多。检察院挂包后，在土地征收补偿、建设合同签订等方面帮了不少忙，避免日后出现麻烦，也保障了村民们利益，对大家都好。”项目经理由海涛说。除了上述项目，于强还挂包了南郊镇的全省服务业特色小镇建设。同时，干警们也先后到王村镇东阳夕村、南郊镇韩家窝村，帮助解决农村集体经济承包合同清理规范专项行动中的难点问题，结合清产核资工作，帮助做好做实经济合同审查，全区各村集体收入累计增加近200万元。
为提升服务乡村振兴战略的针对性，周村区检察院制定印发《关于充分发挥检察职能依法服务和保障乡村振兴战略实施的意见》，在支持现代农业经营体系建设，依法平等保护非公经济、小微企业发展，化解基层矛盾纠纷等15个方面用心发力，把服务乡村振兴作为“一把手”工程来抓，整合检察职能提供优质检察产品。
“除了当好‘服务检察’，助力产业振兴外，我们还做实‘民生检察’，推动补齐农村民生短板，促进城乡融合发展。”于强说。周村区检察院开通“检察支持—法律援助—判决确认—快速执行”法律维权绿色通道，依法支持农民工提起诉讼，追回薪金137万余元；为保障农村、城乡接合部食品药品安全，依法办理食药领域刑事犯罪案件7起……周村区检察院打好服务发展的“精准牌”，努力从供给侧为乡村振兴提供更加优质的检察产品。
助力美丽乡村建设
有群众反映周村区南郊镇八里沟村小型炼油厂排放刺鼻气味，废水未经处理直接排放，污染比较严重。经勘查，发现此炼油厂与邹平市临池镇兴安村交界，擅自建设煤焦油生产设备，生产中产生的烟气直接排放，影响周边群众正常生活。
按照跨区域环境污染快速反应协查长效机制，执法人员立即与邹平市环保部门联系，双方执法人员开展联合执法，责令炼油厂停止污染环境违法行为。随后，炼油厂按照环保部门要求拆除了炼油设备，对生产场地进行渣土回填平复。经环境执法人员多次督察后，未发现死灰复燃现象。
采访中，记者了解到，跨区域污染治理难，在于很多企业地跨两市，采用“游击排放战术”导致污染源头发现难；两地企业交叉污染严重，导致污染损害查证难；两地在环保执法方面缺乏统一标准，跨区域污染治理合作难。2014年5月，周村区检察院主动与滨州市邹平市检察院对接，双方共同推动两地环保部门在全国率先建立区县级跨区域环境污染综合治理快速反应协查机制。双方环保执法人员在处理边界地域环境污染事件时，可佩戴“联络员卡”，纵深边界3至5公里进行联合执法，检察机关对此进行同步监督。
4年多来，两地检察机关针对边界污染问题共向环保部门发出8份检察建议，召开16次联席会议；两地环保部门在检察机关监督下共开展12次跨界联合执法行动，取缔、关停60多家骨料企业，治理230多家高污染企业。
“服务绿色发展是我们检察机关应尽的义务，让绿色发展的成果共享，也是检察机关的职责所在。”周村区检察院党组成员、副检察长常永栋介绍，通过两地四方联动，加大执法监督和环境治理力度，也倒逼当地高耗能、高污染、高排放企业加快了转型升级步伐。
以破解生态环境司法困境为切入点，周村区检察院在山东省首创人大监督检察建议落实机制；亮剑公益诉讼、守护美丽乡村，办理的“路荣太民事公益诉讼案”入选全国十大检察公益诉讼典型案例。（记者徐鹏 通讯员王聪 文/图）
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