法典之窗

“和平统一、一国两制”方针，是上世纪80年代中期，在邓小平同志亲自作出争取祖国和平统一战略决策、创造性提出“一个国家、两种制度”构想的基础上形成的，是我们党和政府长期坚持的解决台湾问题的基本方针。从1992年党的十四大到2012年党的十八大，每次党代会报告论述对台工作时，都指出要坚持“和平统一、一国两制”方针。2014年9月26日，习近平总书记会见台湾和平统一团体联合参访团时说，“和平统一、一国两制”方针“是实现国家统一的最佳方式”。党的十九大报告在阐述对台工作决策部署时，首先强调“必须继续坚持‘和平统一、一国两制’方针”。

对台工作实行“和平统一、一国两制”方针30多年来，推动两岸关系取得历史性巨大进展，同时也历经风雨考验。如今，中国特色社会主义进入新时代。在新时代，我们对“和平统一、一国两制”方针要有新理解，这样才能更自觉地坚持这个大政方针。

一、对和平统一的理解

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。用什么方式解决台湾问题、实现祖国完全统一，关乎中国和中华民族发展大计。在可能的条件下，是以和平解决、和平统一为好。上世纪50年代中期，毛泽东主席就提出和平解决台湾问题的思想。1977年7月邓小平同志重新担任中央党政军重要领导职务后，在综合考虑党和国家工作的根本任务、基本思路、发展战略中，在毛主席关于和平解决台湾问题思想的基础上，亲自作出争取祖国和平统一的战略决策。1979年1月1日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣布了争取祖国和平统一的大政方针。从此开始，我们就为实现和平统一不懈努力。

和平统一是中国历史上前无古人的伟大事业，要不断进行艰辛的探索、开创性的工作。更何况，台湾问题极其错综复杂，交织着台湾局势、两岸关系、外部环境中种种矛盾。要解决这样一个问题、实现和平统一，不经受种种挑战、重重磨难是不可想象的。我们实行和平统一大政方针30多年来遭遇的主要问题是：其一，台湾1949年以来实行与大陆不同的社会制度，具有不同的政治意识形态；其二，台湾各种分裂势力谋求“两个中国”“一中一台”“台湾独立”，近20年来尤以“台独”分裂行径为甚；其三，国民党不愿与我们通过谈判实现两岸和平统一，也不愿与我们进行解决两岸政治分歧的谈判，力图维持现状；其四，外部势力阻挠中国和平统一进程；其五，由于各种历史和现实原因，主要是由于上述4个问题的存在，扭曲了台湾社会对两岸和平统一、个人政治身份认同的看法。

但是，我们切不可因为遇到困难而放弃和平统一的努力。同时，我们应该看到，我们实行和平统一大政方针30多年来，一直在克服重重困难中开辟了前进道路，而且取得了历史性巨大成就，主要是：其一，挫败了台湾分裂势力力图把台湾从中国分裂出去的图谋，李登辉制造“两个中国”、陈水扁谋求“台湾法理独立”都没有得逞，明火执仗地谋求“两个中国”“一中一台”“台湾独立”的空间被大大压缩；其二，两岸制度化协商谈判、联系沟通累积了重要成果；其三，实现了两岸全面直接双向“三通”；其四，两岸交流合作持续发展，形成了两岸之间密切的经济、文化、社会联系；其五，国共两党领导人、两岸领导人进行了历史性会谈、会晤，树立了两岸关系发展进程中重要的里程碑；其六，巩固了国际社会承认一个中国的局面。从总体发展趋势看，解决台湾问题、实现祖国完全统一的进程，不是倒退了，而是推进了。

经过30多年的实践，我们应当比以往更明白坚持和平统一的道理：

第一，这是民族大义。2005年3月，在反对“台独”的斗争尖锐激烈之际，全国人大通过的《反分裂国家法》仍然指出：“以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。”2014年9月26日，在两岸关系和平发展取得重要进展的时候，习近平总书记说：“我们将以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平的方式实现统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益。”这两句话中，都不是仅仅用“符合”两个字，而是用了“最符合”三个字，一个“最”字，足见我们党和政府从全民族发展的高度考虑祖国统一的方式问题，强调和平统一。

第二，这是战略全局的要求。1978年12月我们党的十一届三中全会作出把党和国家工作的中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。中心确定了，党和国家各项工作都要服从、服务于这个中心。经济建设需要一个和平环境，包括国内的、国际的，也包括台海的。这正是我们党和政府从1979年开始实行和平统一大政方针的主要原因之一。如今，党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。对台工作要服从、服务于这个战略安排，服从、服务于实现“两个一百年”奋斗目标，为此最主要的就是要坚持和平统一大政方针。

我们党和政府一直坚持着争取和平统一的努力，同时也一直警惕、反对、打击、制止各种把台湾从中国分裂出去的行径，切实维护国家主权和领土完整；而且考虑到各种复杂情况甚至发生最坏状况的可能性，长期进行着各种应对准备包括军事斗争方面的准备。这在《反分裂国家法》中已作了明确规定：“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”习近平总书记在党的十九大上作报告时强调：“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”这表达了全体中华儿女的共同意志，也向“台独”势力发出了最严正的警告！

二、对“一国两制”的理解

“一国两制”构想是邓小平同志的创造，是邓小平理论的重要组成部分。“一国两制”构想最初是为解决台湾问题提出来的，后来首先运用于解决香港问题、澳门问题，并且在解决香港问题的过程中得到丰富发展。运用“一国两制”解决香港问题、澳门问题，为这一构想赢得了世界性声誉，连当年与邓小平同志谈判解决香港问题的英国首相撒切尔夫人都说，“一国两制”的构想是没有先例的天才创造，为香港特殊的历史环境提供了富于想象力的答案。

但是，在台湾，“一国两制”却被“污名化”，使它的本意和内容一直没有为广大台湾民众所熟知。30多年过去了，我们越来越清楚地看到，不是因为“一国两制”不适用于解决台湾问题，而是由于国民党及其当局不愿和我们和谈统一而拒绝它，由于民进党及其当局谋求“台独”而更是诬蔑、攻击它。我们相信，当台湾问题越来越接近解决的时候，当和平统一摆上两岸关系发展日程的时候，“一国两制”将重新为台湾民众所认识；当大多数台湾民众转而支持和平统一的时候，他们将和我们一样认为“一国两制”是最佳方式。

第一，“一国两制”要解决的正是实现和平统一所要解决的最大问题。两岸社会制度和生活方式不同，在这种情况下实现和平统一，遇到的、所要解决的最大问题正在于此。而“一国两制”正是直面这个最大问题，在实现祖国统一的前提下，找到了能够用和平方式解决这个最大问题的最佳方式，即在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。

第二，“一国两制”所贯穿的原则性和灵活性有机统一的精神，正是和平解决重大争端所必需的。“一国两制”的精神实质是实现祖国统一、维护国家主权的原则性与充分考虑台湾历史和现实的高度灵活性的有机统一。原则性在于，一定要实现两岸统一，一定要坚持一个中国原则，确保台湾是中国领土一部分的地位不被改变，确保国家主权和领土完整，这就维护了民族根本利益和国家核心利益。高度灵活性在于，两岸统一以后，各自仍然实行不同的社会制度和生活方式，这就照顾了各方利益，使和平统一得以实现。

第三，“一国两制”是实现祖国统一最和平的办法。邓小平同志说：“世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路。我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这种问题。”邓小平同志找到了这种办法，它就是“一国两制”。两岸之间存在着社会制度、生活方式不同的问题以及其他严重的政治分歧，如果想不出和平解决的办法，那就要用非和平的办法来解决。所幸的是，我们已经找到了“一国两制”这种办法，只待于有机会实践它。

第四，“一国两制”还会丰富发展。“一国两制”自提出迄今，已经30多年了。30多年来，台湾发生了很大变化，两岸关系也发生了很大变化；而且“一国两制”在香港已经过20年实践，在澳门经过18年实践，提供了许多可资借鉴的成功经验。“一国两制”的内涵将随着时代而丰富发展。正如习近平总书记所说：“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排。”我们相信，当两岸双方能够讨论、谈判按照“一国两制”方式实现和平统一的时候，“一国两制”的内涵将得到大大丰富和发展。

三、坚持在发展的基础上贯彻“和平统一、一国两制”方针

“和平统一、一国两制”方针，建立在对中国国家利益历史性的深刻认识和战略全局的切实把握上。最终如何以“一国两制”方式实现和平统一，说到底，要建立在发展的基础上。这是一种战略思维。

邓小平同志强调“发展是硬道理”，指出中国解决所有问题包括台湾问题的关键要靠自身的发展。习近平总书记也说：“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。”这是在发展的基础上解决台湾问题的战略思想，是我们党和政府制定对台工作大政方针的决策基点。上述对台工作推动两岸关系所取得的历史性巨大成就，从根本上说，都奠基于大陆发展进步。我们的发展引起整个台海形势发生的最大变化，就是使其间力量对比发生历史性变化，大陆的力量已具有对台湾绝对的、完全的压倒性优势，也大大拉近了与美国的力量对比。这些都说明在发展的基础上解决台湾问题的战略思想是正确的、可行的。

如今，我们要在2020年全面建成小康社会，在2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这每一步，都是经济实力、科技实力、国防实力、综合实力和国际影响力不断迈上大台阶的步伐，都是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的步伐，都是实现中华民族伟大复兴的步伐。这必然不断促使形势产生新的积极变化，不断对台湾产生越来越大的积极影响，不断对两岸关系发展产生巨大的推动作用，不断对祖国和平统一进程产生决定性的推进作用。

实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我们党要带领人民实现中华民族伟大复兴，我们要实现“两个一百年”奋斗目标，这是中国大发展、中华民族大发展的时代机遇。在这个新时代，和平统一大有可为，“一国两制”富有生机。我们完全能够继续通过在发展的基础上增强完成祖国统一大业的雄厚基础和综合能力，通过坚持一个中国原则、坚持“九二共识”维护两岸关系发展大局基本稳定和正确方向，通过反对和遏制“台独”分裂行径维护两岸关系和平发展的必要条件，通过加强两岸经济、文化、社会交流合作密切彼此联系，通过推动两岸关系和平发展为和平统一创造条件，通过加强国防和军队建设为和平统一提供战略保障和军事支撑，从而不断推动两岸关系朝着祖国完全统一的方向发展，在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

（作者为海峡两岸关系协会副会长）