专门办案组织“一体化”办案机制 多部门良性互动
湖南衡阳：公益诉讼工作驶入快车道
衡阳市检察院检察官用无人机在案发地调查取证
本报讯（记者张吟丰 通讯员谢衡兰）“衡阳市检察机关在公益诉讼工作中敢担当、善创新、有力度，为维护国家和社会公共利益作出了卓有成效的贡献。”近日在湖南省衡阳市检察院举行的办理市人大代表建议现场座谈会上，在场的市人大代表对该院加大公益诉讼案件办理力度的做法纷纷称赞。
据了解，今年1月召开的衡阳市十五届人大三次会议上，代表们专门就公益诉讼工作向衡阳市检察院提出了《关于全力推进检察机关提起公益诉讼》的建议。该院收悉后，高度重视，重基础、出实招，多措并举推动公益诉讼工作驶入了快车道，使之成为保护国家和社会公共利益的利器。
支持检察机关开展公益诉讼纳入全市决策
“专业化办案机构的组建，为我们开展公益诉讼工作奠定了坚实的基础。”衡阳市人大代表、雁峰区检察院民行科检察官陈旭对此深有感触。
陈旭说，2017年7月检察机关提起公益诉讼制度正式确立后，衡阳市检察院在湖南省检察院的部署下，多次召开会议专题研究公益诉讼工作，并向衡阳市委、人大、政协领导作专题汇报，积极争取支持。市委书记、市长分别作出批示，市委常委会议也专题研究了公益诉讼工作。
“市人大常委会非常重视公益诉讼工作，在行动上给予积极支持，全市检察机关要提高政治站位，自觉把提起公益诉讼置于全市经济社会发展、置于建设最美地级市的大局中谋划和推进，找准切入点和着力点。”衡阳市人大常委会副主任谭敦龙说，市人大常委会专门召开主任会议研究了支持检察机关开展公益诉讼的具体意见，组织28家行政执法单位举办公益诉讼工作动员会暨培训班，提高对公益诉讼工作的认识，还出台了《市人大常委会关于加强市人民检察院法律监督工作的办法》，将支持检察机关开展公益诉讼工作作为重要内容纳入其中。
专门机构、专业人员、专门机制力推公益诉讼
“全市各基层检察院也主动汇报，积极行动。”衡阳市检察院副检察长彭生宝介绍说，衡阳县委、政府联合印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，耒阳市委办、政府办出台支持开展公益诉讼工作的实施意见，常宁市检察院与该市监察委员会联合制定《关于建立职务违法、职务犯罪和公益诉讼案件线索双向移送机制的意见》，形成保护社会公共利益的合力。
2017年9月，衡阳市编办批复同意衡阳市检察院设立公益诉讼检察处。同时，在各基层院按照“员额检察官+助理+书记员”的要求，设立公益诉讼专门办案组织，并建立以市院为龙头，基层院为办案主体的“一体化”办案机制。至此，衡阳市检察机关公益诉讼工作形成了有专门机构、专业人员、专门机制的良好工作模式。
“办理公益诉讼案件，案件线索来源最为关键。”衡阳市人大代表、石鼓区五一路小学老师丁琼对该市检察机关积极拓展案件线索感触颇深。
今年4月，衡阳市检察院出台《关于加强公益诉讼与民行检察工作内部协作实施办法（试行）》，同时，积极推动检察监督与行政执法之间的有效衔接，实现良性互动。还先后与衡阳市政府法制办及市国土、环保等行政执法部门建立信息平台共享机制、联席会议制度等。
“这些机制的建立，成为公益诉讼工作提质增效的助推器。”丁琼介绍，比如今年衡阳市检察机关联合相关行政执法部门在全市开展了“中小学校园及周边食品安全护苗行动”，共发现校园食品安全领域公益诉讼线索62件，立案62件，目前已发出诉前检察建议50件，为依法整治校园周边食品乱象和安全隐患作出了重要贡献。
办理一起污染案促成医疗废物监管专项督查
今年初，衡阳市检察院在审查逮捕一起涉嫌环境污染案时，发现犯罪嫌疑人从衡阳县妇幼保健院各科室保洁员处直接收购医疗废物，并将医疗废物非法销售给他人，存在疾病传播危险和环境污染隐患，遂将该线索移送至公益诉讼检察处。
医疗废物流入市场，是偶然巧合，还是监管出了问题？经衡阳市检察院指定管辖，蒸湘区检察院进行了公益诉讼立案调查。查明该保健院在医疗废物的日常处置和监督管理上确实存在漏洞，致使部分医疗废弃物被非法出售、违法处置，存在疾病传播危险和环境污染隐患，有侵害社会公共利益的重大危险。检察机关马上向该县卫生和计划生育局发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其依法履职。检察建议发出后，相关部门迅速开展专项监督检查。
据了解，今年1月至7月，衡阳市检察机关共办理公益诉讼案件186件，其中生态环境和资源保护领域案件71件，食品药品安全领域案件92件，国有财产保护领域案件12件，国有土地使用权出让领域案件11件。通过办案督促治理恢复被污染水源地214.5亩，督促国土部门收回土地出让金985万余元，督促保护、收回国家所有财产和权益价值4262万余元，督促挽回被损毁国有林地14.4亩。
代表点评
用机制破解公益诉讼瓶颈
全国人大代表、湖南衡阳香江百货有限公司生鲜配送中心经理 欧阳赏莲
湖南省衡阳市检察机关在公益诉讼工作中积极履职，短短一年时间就驶入健康发展的快车道，建立了专门的公益诉讼机构，完善了公益诉讼机制建设，加大了办案力度，能游刃有余地应对日益增长的公益诉讼案件诉求，公益诉讼真正成为保护国家和社会公共利益的利器，对推动国家治理体系和治理能力现代化、法治化发挥了重要作用。
但是，作为一项新生制度，公益诉讼如何在基层真正开花结果、彰显出其应有的生命力？衡阳市检察机关从基层工作出发，紧密结合衡阳经济社会发展的现实土壤，探索出来的推动工作良性开展的制度，非常有价值。尤其是内外信息联系衔接机制和“一体化”办案机制，能够解决制约工作开展的瓶颈问题，为推进公益诉讼工作提质增效，这一点非常值得肯定。
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