法典之窗

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这为我们做好工作指明了方向，提供了根本遵循。防范化解重大风险，首先要正确认识风险，风险在哪、现状如何、趋势怎样，各类风险中的主要风险是什么，在主要风险中哪些矛盾是主要的。对诸如此类问题要做到心中有数，才能做到未雨绸缪、应对有方。习近平总书记的重要讲话，教导我们怎么看风险，教导我们在这个前提下怎么去防范和化解风险挑战，贯穿着马克思主义的思想方法和工作方法。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干，全面提升防范化解重大风险的能力。

一、坚持常观大势、常思大局，切实肩负起防范化解重大风险的政治职责

防范化解重大风险，首先必须解决好思想认识这个“总开关”。不解决“怎么看”，就无法解决“怎么办”，看不到、看不全、看不透风险就是最大的风险。我们必须立足河北实际，善于从政治和全局的高度认识河北面临的风险，进而增强防范化解重大风险的政治自觉。

“看”风险，必须有战略思维和全局观念。河北是京畿要地，区位特殊，责任重大，是首都的政治“护城河”，河北的稳定和安全直接关乎首都的稳定和安全。看河北的风险，不能就风险本身看风险，不能孤立地看风险，不能局限于一时一地一领域看风险，而是必须从政治“护城河”的高度，运用战略思维、具有全局眼光。战略思维是统筹全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。古人讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”习近平总书记特别重视战略思维，强调战略思维永远是中国共产党人应该树立的思维方式。认识和处置风险都要首先讲政治、讲大局，把重大风险上升到政治和全局的高度，上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识。要把防范化解重大风险作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动，始终保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，不断增强工作的全局性、系统性、预见性，坚决防止局部的风险挑战发展成系统性的风险挑战，以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局。

“看”风险，就要坚持唯物论，一切从实际出发，坚持辩证法，从矛盾问题入手，客观分析河北经济社会发展面临的形势。当前，河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，也处于深化改革的攻坚期和转型升级的阵痛期、关键期，大事多、好事多，难事和风险也多。比如，作为钢铁大省，河北经济发展正在转型升级、爬坡过坎，产业结构优化升级任务很重，在化解过剩产能过程中平衡好去产能、保就业、防风险的关系，积极稳妥安置下岗职工，压力很大；生态环境治理的任务越来越重，特别是雾霾天气成为心头之患，尽管通过有效治理取得有目共睹的成效，但距离广大人民群众的期望还有不小差距；脱贫攻坚任务很重，贫困县的数量特别是北京周边贫困县的数量还不少，等等。可以说，我们现在面临的矛盾更加复杂，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。面对可能出现的重大风险，我们该怎么办？古人说：“事者，生于虑，成于务，失于傲。”就是要坚持底线思维，增强忧患意识，既要保持清醒头脑和战略定力，增强防范化解重大风险的信心和勇气，不为风险压倒，不悲观不懈怠，又要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走向和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。

二、 坚持“两点论”和“重点论”相统一，有针对性地打好防范化解重大风险攻坚战

现实中，风险无处不在、无时不有、复杂多样。河北面临的重大风险，既包括自身政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域以及来自自然界的风险，也包括外部环境变化带来的冲击等。如果发生重大风险又扛不住，河北的发展势头就可能受到重大影响，乃至波及整个大局。面对大量的风险，我们是眉毛胡子一把抓，还是分清主次、区别对待？这就要求我们学习掌握唯物辩证法这个根本方法，特别是要坚持“两点论”和“重点论”相统一。

我们讲“两点论”，就是要在认识事物、分析和解决问题时，既看到事物主要矛盾和矛盾的主要方面，又看到次要矛盾和矛盾的次要方面；既看到主流，又看到支流，克服形而上学片面性，反对只顾一头、不计其余，防止出现“按下葫芦浮起瓢”或者“一着不慎，满盘皆输”现象。我们讲“重点论”，就是要在研究事物、分析和解决问题时，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键、找准重点、精准施策，反对主次不分、重点不明、平均用力。毛泽东同志说过：“万千的学问家和实行家，不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法。”习近平总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”我们学习运用坚持“两点论”和“重点论”相统一的方法论，就是要在面对复杂形势和繁重任务时，树立全局观，对各种矛盾做到心中有数；善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住、优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

从这样的方法论出发，河北防范化解重大风险，既要全面防范各领域各方面的风险，又要准确把握各种风险挑战的特点，认真梳理具体风险点和表现形态、产生原因，进而聚焦重点，抓住“牛鼻子”，做到综合考虑、权衡利弊、分类施策，“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”。对河北来说，习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事，都进入了全面深入实施的关键时期。“三件大事”的实施，是攻坚战，也是政治任务。要聚焦这些重大国家战略和国家大事实施中存在及潜在的风险，聚焦政治安全、政府债务和金融等方面，科学制定防控和化解方案，确保不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去，有效防范和应对国内外敌对势力的干扰和破坏，以重大风险的化解带动各类风险的解决，进而保障重点工作的推进和整体工作的深入开展。

三、坚持未雨绸缪，打好防范化解重大风险的有准备之战

防范化解重大风险，关键在防。防，就要防得住，不让风险发生，或者把风险消灭在萌芽状态；防，就要准备好，对于不可控的风险做好化解的准备，把损失减少到最低。河北作为政治“护城河”，对防风险的要求更高。多一分谋划、多一分准备，就多一分胜算，防范化解重大风险必须打好有准备之战。

防范“灰犀牛”事件。“灰犀牛”事件作为那种大概率且影响巨大的潜在危机，并非随机突发的，而是起初未引起人们重视，逐渐积累而成。防范“灰犀牛”事件，就是要防患于未然。中国古人早已懂得“防患于未然”这个道理，其词其意即出自《周易》。老子也说过：“其安易持，其未兆易谋。其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱。”意思是，局面安稳时容易持守，事件没有征兆时容易谋划。事物脆弱时容易破开，事物微细时容易散失。要在事情没有发生以前就早做准备，要在风险没有产生以前就处理妥当。唯物辩证法告诉我们，任何事物的发展都是一个从量变到质变的过程，量的积累到一定程度，才会引发质变。风险也是如此。任何风险都不是凭空产生、突然出现的，都有一个过程。开始时只是一些风险的苗头或因子，如果没有发现，或发现了不及时处理，苗头就会生长，因子就会叠加，小火苗就会蔓延为大火，最后演变成火灾。习近平总书记谆谆告诫我们，防范风险，要“图之于未萌，虑之于未有”。河北现有尾矿库2000多座，另有危险货物运输企业约800家，危险货物运输车辆4万余辆，如果不加强监管，就有可能成为安全生产方面的风险点。我们要有科学分析研判的能力，善于透过复杂现象把握本质，及早发现潜在的风险，抓住要害、找准原因、果断决策，有效予以处理。

防范“黑天鹅”事件。“黑天鹅”事件作为难以预测，且不寻常的事件，通常会引起连锁负面效应甚至带来颠覆性灾难。从唯物辩证法的视角看，“黑天鹅”事件是事物发展过程中由非本质联系引起的不确定现象或偶然现象。它提示我们，有些风险，比如自然灾害、国际风险等，往往超出我们的预料。对于此类风险，该如何应对？那就要下好先手棋，打好主动仗，做到有备无患。2018年，张家口中化盛华“11·28”重大爆燃事故、西安大货车车主来信、省委督查室干部与阜平县检查站工作人员发生纠纷等事件，虽然都得到了及时处置，但也都给我们敲响了警钟。习近平总书记强调：面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

防范“蝴蝶效应”。“蝴蝶效应”作为混沌学理论中的一个概念，是指对初始条件敏感性的一种依赖现象：输入端微小的差别会迅速放大到输出端。在一个复杂的敏感系统，原本在简单系统下完全可以忽略不计的微小扰动，就有可能被逐级放大，导致系统性质发生根本改变。“蝴蝶效应”在经济社会生活中比比皆是。特别是在互联网时代，一些谣言传闻会让“茶杯里的风波”变成全社会的风暴，一个小风险有可能演变成为重大风险，各种风险往往不是孤立出现，很可能相互交织并形成一个风险综合体。这就要求，对可能发生的风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好。我们要加强对各种风险源的全面调查研判，对各种可能发生的风险及其原因都要心中有数，出手及时有力，确保发现在早、防范在先、处置在小，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

四、坚持人民立场，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感

为了谁、依靠谁，是一个根本问题。防范化解重大风险，必须有鲜明的立场。它是一个风向标、指挥棒，决定了我们为谁防、防什么、怎么防。

为谁防。防范化解重大风险与广大人民群众切身利益息息相关，正所谓民之所系，重于泰山。习近平总书记指出：“我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据”。防范化解重大风险，必须站稳人民立场，坚持以人民为中心，在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力。有了这样的立场和站位，我们在工作中才能更加积极主动，才能有强烈的责任意识和担当精神，才能勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池，才能真正把防范化解重大风险工作落到实处、取得实效。

防什么。为人民而防，就要围绕影响、威胁人民利益的风险展开防范工作。要下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。河北地区发展不平衡，全省各级各部门特别是各级领导干部，必须始终牢记习近平总书记对河北的深切关怀和殷殷嘱托，深入贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以稳定促发展，以发展保稳定，深入推进20项民生工程，如期完成棚户区改造、老旧小区改造和乡村振兴战略的任务，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到防范化解重大风险的全过程。

怎么防。习近平总书记在2019年春节团拜会上的讲话中指出：“人民是我们执政的最大底气。党和国家事业发展的一切成就，归功于人民。只要我们紧紧依靠人民，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有成就不了的宏图大业”。河北历来人杰地灵，7500多万燕赵儿女中蕴藏着无穷智慧和伟力，这是我们战胜一切困难，防范化解重大风险最可靠的后盾、最深厚的力量源泉。我们务必始终坚持把依靠人民的理念落实到防范化解重大风险的具体工作中，着力增强人民群众防风险的意识，教育和引导群众提高防风险的能力和水平，使防风险成为一种自觉，成为一种习惯，甚至成为一种生活方式；着力激发群众防风险的积极性、主动性、创造性，使人民群众成为防风险的主体；着力做好组织群众的工作，整合各方力量、科学排兵布阵，群策群力、群防群治，构建防范风险的强大社会网络；着力弘扬密切联系群众的优良作风，总结人民经验、汲取人民智慧，坚持走群众路线，到群众中团结群众，在防范中学习防范，为防范风险工作提供智力支撑。

五、坚持敢抓敢管、善抓善管，以强烈的担当意识和斗争精神切实做好防范化解重大风险各项工作

防范化解重大风险是一场伟大斗争，关系党和国家事业兴衰成败。在防风险的征途上，必然会有各种拦路虎、绊脚石，必然会有许多“娄山关”、“腊子口”，需要有充沛顽强的斗争精神。

要敢于斗争。河北籍的革命先驱李大钊说过：“历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界。这是全靠雄健的精神才能够冲过去的。”斗争精神是主观能动性的一种表现形式。我们党是在斗争中诞生、成长、壮大的，经过近百年的奋斗洗礼，斗争精神早已融入党的血脉。无数事实说明，在重大风险面前，主动迎战才有生路，敢于斗争才可能成功。敢于斗争就要敢于担当担责。习近平总书记指出：“干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。”党的干部要以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。

要善于斗争。软肩膀挑不起硬担子。无论干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。防范化解重大风险是一项艰巨复杂的政治任务，党员干部既要有“燕赵出英雄”的勇气，又要练就十八般武艺，不断提高防范化解重大风险的能力，增强斗争本领，做到谋勇兼备、善于斗争。党员干部必须增强理论武装，深入学习马克思主义基本理论，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署；要全面提高各方面能力，善于处理各种复杂矛盾，掌握工作主动权；要深入实践，通过经风雨、见世面，实现长才干、壮筋骨，特别是年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干，只有在学中干、干中学，才能练就一身驾驭和应对风险的真本领。

防范化解重大风险工作的政治性、政策性、实效性、科学性都很强，来不得半点虚假，来不得半点马虎，必须察实情、出实招、办实事、求实效。我们不仅要在思想上作风上坚决反对形式主义、官僚主义，而且要在制度上形成杜绝形式主义、官僚主义的体制机制，牢固树立有风险没有及时发现是失职、发现风险没有及时提示和处置是渎职的理念，把防范化解重大风险工作做实做细做好，坚决确保党中央决策部署在河北落地落实，自觉当好首都政治“护城河”。

　作者：中共河北省委书记