法典之窗

近日，中共中央政治局召开会议，决定从今年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强调“要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风”。前不久，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。形式主义给基层带来的负担越来越重，让人深恶痛绝。遏制形式主义继续蔓延，必须坚持标本兼治、综合治理，切实将为基层减负落到实处。

　　形式主义导致基层负担过重

　　“上面千条线，下面一根针”。基层是改革发展稳定各项任务落实的“最后一公里”。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，任务十分艰巨。基层工作千头万绪、纷繁复杂。在这样的情况下，各级机关和各部门应该上下同心，齐心合力，着力化解基层矛盾，解决实际问题，为基层排忧解难、做好服务。然而也要看到，近年来，形式主义现象屡禁不止，甚至出现不少新变种，给基层增添了忙乱，造成了负担。其主要表现在：一是基层干部苦于开会陪会，多数劳而无功。二是疲于应付检查，被迫弄虚作假。基层一年到头被那些名目繁多的各种检查搞得晕头转向，多头检查、重复检查还要轮番轰炸，最后只能被迫弄虚作假，搞一些“盆景”对付了事。三是忙于填表留痕，经常熬夜加班。上级单位到基层检查工作往往不看实绩重痕迹，判断工作成效简单以数字台账记录、汇报材料好坏作为标准，基层为了完成任务、得奖争先，不得不把功夫用在填表造册上，甚至工作尚未干起来，就开始熬夜加班整材料，结果材料写得天花乱坠，实则是空对空。四是问责泛泛化简单化，让基层背上了沉重的包袱。

　　问题的根子在官僚主义

　　基层负担过重看起来是由形式主义造成的，背后的深层次原因错综复杂，根子还是在官僚主义。这里既有思想观念的原因，也有方式方法的问题；既有作风不扎实的原因，也有衙门习气的问题。有的政绩观错位，不讲政治，名为对上负责，实则为自己设计，落实中央决策部署不过脑子、不走心，光喊口号不见行动；搞“低级红、高级黑”，简单对上负责，不对下负责。有的工作方法僵化，抓工作不想担责、不敢负责；与基层签责任书，名为层层压责任，实为层层往下推卸责任；干工作落于俗套、因循守旧，习惯于那些老套路，就是以会议落实会议、以文件落实文件；推动工作无非是检查评比那一套，人到心不到，只看基层填表报数，不看工作状况、实际情况，从纸上来到纸上去，抓落实变成了“数字游戏”。有的作风漂浮不扎实，对基层真实情况不了解，喜欢坐在办公室里拍脑袋做决策、下指标定任务；对待基层态度生硬，放不下架子、扑不下身子。有的部门之间条块分割、多头管理，职能有交叉工作却形不成合力，各自为政、自行其是，造成多头检查、重复检查，让基层苦不堪言。

　　为基层减负要打好组合拳

　　让基层从繁琐的事务性工作中解放出来，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，把心思和精力真正用到抓落实求实效上来，必须狠下猛药、靶向攻坚，多管齐下、综合施策。首先要转变思想观念，引导干部树立正确的政绩观，切实把对上负责和对下负责统一起来，结合基层实际，创造性地开展工作，坚决防止用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，真正让党中央的决策部署在基层落地生根。其次要转变机关职能，推进重心下移、精兵简政，引导干部主动从机关走出来，走到群众中去，拜人民群众为师，问计于民、问需于民、问策于民，使决策更接地气、更加科学、更有针对性。再次要改进机关作风，严格控制文山会海，严格控制层层开会发文，严格控制随意要求基层填表造数，提倡发短文、开短会，能不发的文件不发，能不开的会议不开。基层干部要主动服务基层，用心倾听人民呼声，用真情回应人民关切，用行动践行承诺，多做得民心、暖人心的工作，主动为基层排忧解难，增强基层群众的获得感。

　　进一步看，破除形式主义，切实将为基层减负落到实处，还要做好两方面的工作：一方面，要清理检查评比事项，坚决防止简单以检查评比代替工作，严格控制检查评比总量和频次，对涉及评选表彰的各类创建活动进行集中清理，防止重复扎堆、层层加码。改进检查评比方式方法，用实干考量、以实绩说话。严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相推卸责任。部门之间要加强协调配合，推动工作力量统筹、信息资源共享，形成工作合力，防止打扰打乱基层正常工作秩序。另一方面，还要激发干部干事创业热情，坚持严管和厚爱相结合，实事求是、依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到“问责一个、警醒一片”的效果。落实“三个区分开来”的要求，真正为担当者担当，为负责者负责，给基层干部吃“定心丸”，切实保护干部干事创业的积极性。树立重实干重实绩的用人导向，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让实干苦干的人得到认可重用，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，凝聚形成创新创业创造的强大合力。