>>目前，全国各地不断加强对“霸座”行为的惩处力度，维护良好的乘车秩序
在一节正在行驶的动车车厢内，一名中年男子斜躺在两个座位中间，并将右脚伸直放在斜对面的座位上，自顾自地看着手机……
这一幕发生在2019年5月27日一趟从广东省广州市开往深圳市的动车上。面对乘务员的劝导，这名“一人独占三座”的男子态度恶劣，宣称“还要占10个座位”，并对乘务员出言不逊。5月31日，中国铁路广州局集团有限公司官方微博对此事发表声明：“事件发生后，经列车工作人员现场劝导，当事旅客认识到自己这种不文明行为的错误，在列车到达深圳站前向列车工作人员道歉。”
无独有偶，6月19日，又一起“霸座”事件引起了社会广泛关注。一名男子强占他人的座位，并称自己“要吃面”。当乘务员对其进行劝导时，男子同意让座。但是，他要求乘务员帮忙“端碗、拿行李”，甚至扬言“如果东西丢了，由你负责”。截至发稿时，该事件尚未公布处理结果。
面对接连发生的“霸座”事件，人们不禁发出疑问：“霸座”行为的背后，究竟是道德问题，还是法律问题？面对屡见报端的不文明乘车行为，社会公众秩序究竟该如何维护？
游走在违法边缘的“霸座”
类似的“霸座”事件最早引发社会广泛关注是在2018年。是年8月，在山东省济南市开往北京的G334次列车上，乘客孙某霸占了别人的靠窗座位，直至列车到达终点站都未让座。最终，孙某被处以治安罚款200元人民币，并在一定期限内被限制购票乘坐火车。同年12月，一名刘姓乘客因“霸座”行为被处以行政拘留。
“‘霸座’行为涉及法律问题。”重庆德悦律师事务所律师周道介绍，“霸座”行为不仅侵害了持票者的合法权益，也破坏了列车的公共秩序。在乘客购票乘车之后，乘客与铁路运输部门之间便构成了合同关系。乘客凭票上车之后，对票面相应座位享有占有权和使用权。“霸座”行为正是侵害了乘客对相应座位的占有权和使用权。当“霸座”行为发生时，铁路运输部门需要履行相应的义务，保障乘客的合法权益。因此，乘务人员有义务制止不文明乘车行为。如果“霸座”行为情节严重，扰乱了列车的正常秩序，乘警有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）进行处理。
“对‘霸座’者的处罚，需要进一步认定其行为的性质。”周道说，“若行为确实比较恶劣，严重影响了列车的正常秩序，则该行为有可能触犯了法律，属于违法行为。”
“霸座”事件缘何频发？
面对法律法规的明文规定，相关部门的治理监管以及社会公众的道德谴责，“霸座”行为缘何屡禁不止？
“社会公共生活建立在大量规则的基础之上。公众能够在多大程度上遵守这些规则，是衡量一个社会公共生活质量的重要标志。”中国海洋大学文学与新闻传播学院教授王天定认为，“霸座”事件屡见报端，不仅是因为社会监督与网络曝光的热情不断高涨，更重要的是，部分民众缺乏规则意识。因此，需要不断培育全社会的规则意识，将规则内化于心，让自觉遵守规则成为每个人的习惯。
《孟子》有云：“不以规矩，不能成方圆。”事实上，每一起“霸座”事件的发生，都是一次对公众规则意识的拷问。“如果忽略社会公共生活中的规则建设，那么破坏公共规则的行为便难以得到有效制止。”王天定说。
惩处力度亟待加强
目前，我国相关部门对“霸座”行为进行惩处，主要依据《铁路安全管理条例》和《治安管理处罚法》等。其中，《治安管理处罚法》对“霸座”行为作出了处罚规定，而《铁路安全管理条例》则未明确规定惩处措施。
“我国对‘霸座’行为的惩处力度仍有待加强。”在周道看来，加强惩处力度可以提高“霸座”行为的违法成本，进而规范乘客的个人行为。“建议不断健全国家信用体系建设，将‘霸座’行为记入个人信用档案，从而进行有效治理。”周道说。
为加强对“霸座”行为的惩处力度，全国各地相继制定了相关管理办法。2018年，广东省制定并实施了《广东省铁路安全管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》第三十四条规定：“旅客应当按照车票载明的座位乘车，不得强占他人座位。”第四十一条规定：“铁路运输企业应当按照规定建立健全铁路旅客信用信息管理制度，对扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全、造成严重社会不良影响，以及严重违反铁路运输企业安全管理规章制度的失信行为进行记录，并按照规定推送全国和地方信用信息共享平台。有关部门和铁路运输企业应当依法对失信行为实施联合惩戒。”如此一来，该《条例》从地方立法层面对“霸座”行为进行了明确禁止。
2019年4月，广西壮族自治区就《广西壮族自治区铁路安全管理条例（草案）》向社会公开征求意见。2019年6月3日，北京市交通委员会正式发布了《关于对轨道交通不文明乘车行为记录个人信用不良信息的实施细则》，对“霸座”等不文明乘车行为进行治理。
与此同时，在世界范围内，“霸座”行为引起了许多国家的重视，各国纷纷推出了相应的治理之策。在美国，“霸座”行为可能引发“牢狱之灾”；在德国，“霸座”行为一旦引发出警，便会被记入个人信用档案，进而影响行为人求职、购物分期付款、购房贷款等；在日本，若“霸座”行为妨碍了铁路运营安全，将被处以2万日元（约1300元人民币）以下的罚款。
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《中国审判》杂志2019年第12期
疑难案件
