法典之窗

  近日，最高人民法院、中华全国总工会联合印发了《关于在部分地区开展劳动争议多元化解试点工作的意见》（下称《意见》）。为此，本报记者采访了最高人民法院司法改革领导小组办公室负责人。
　　问：最高人民法院和全国总工会联合印发《意见》的主要考虑是什么？
　　答：劳动争议是较为常见的一类纠纷，大都与劳动关系确认，劳动报酬、经济补偿金、养老金追索，工伤、医疗、失业保险索赔，以及劳动者福利待遇保障等相关，直接关系到劳动者的切身利益。我国是工人阶级领导的社会主义国家。妥善处理劳动争议纠纷，维护好每一位劳动者的合法权益，努力构建和谐劳资关系，不断优化法治营商环境，是人民法院和工会应尽的职责。
　　近年来，人民法院认真贯彻落实中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，不断推进“诉源治理”机制建设，积极引导各类主体化解矛盾纠纷，推动形成了矛盾纠纷化解“多元共治”的良好局面。党的十九届四中全会提出，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。工会作为代表职工利益、维护职工合法权益的群众组织，负有维护职工合法权益的法定职责，在参与化解劳动争议方面发挥着不可替代的重要作用。
　　近年来，一些地方工会会同人民法院积极探索劳动争议多元化解新模式，取得显著成效。如广州、佛山等地充分发挥律师专业优势，在法院诉讼服务中心和职工之家设立律师调解工作室，协调律所派驻值班律师，为劳动者提供法律咨询、风险预警、诉讼代理等服务，妥善化解了大量重大敏感纠纷；四川成都、广元等地积极争取党政支持，由党委政法委牵头，法院、人社、司法行政、工会、工商联、企业联合会企业家协会等单位参加，建立劳动争议“一站式”联调机制，将纠纷解决端口前移，通过协商、调解有效减少了进入诉讼的劳动争议案件数量。
　　因此，最高人民法院和全国总工会经过深入调研，认为通过试点，总结、提炼、推广各地实践经验，同时对有关工作进一步作出规范、提出要求，不断完善和拓展劳动争议多元化解机制，对于巩固党的执政基础，促进国家治理体系和治理能力现代化，无疑具有积极意义。
　　问：同此前最高人民法院和其他单位联合发布的文件相比，《意见》有哪些突出特点？
　　答：《意见》的特点着重体现在以下三个方面：
　　一是突出“多元共治”理念。人民法院在推进多元化纠纷解决机制改革的过程中发现一条规律：凡是把“党委领导、政府主导、各方协同”精神落到实处的地方，都是社会治理机制完善、治理成效突出的地方。因此，《意见》在一开头就提出，“各级人民法院和总工会要加强工作协同，积极推动建立完善党委领导、政府主导、各部门和组织共同参与的劳动争议预防化解机制”，就是要坚持党的领导，发挥制度优势，把“多元共治”的改革精神落在推进工作实处。
　　二是重视发挥调解作用。劳动争议具有较强的社会关系修复属性，劳动者相对于用人单位往往处于弱势，发生纠纷时缺乏对等谈判能力，而且许多纠纷牵涉面广、敏感度高。因此，相比于仲裁、诉讼，采用协商性强、对抗性弱、灵活度高、成本低廉的调解方式，更有利于劳动争议纠纷的实质性解决。《意见》将强化工会参与协调调解职能、加强劳动争议调解力量建设摆在突出位置，就是要把非诉讼纠纷解决方式贯穿于劳动争议协商、仲裁、诉讼全程，最大限度发挥调解分流诉讼、缓和矛盾、解决纠纷的作用。
　　三是支持工会充分履职。劳动争议多元化解机制的核心要义，是要实现纠纷解决端口从诉讼向仲裁、协商的前移。因此，相关配套机制的完善、纠纷解决资源的配置，也要同步前移。因此，工会在建设合格调解组织、打造过硬调解员队伍、吸纳专业律师参与、完善经费保障等方面有着广阔的工作发展空间。人民法院要切实做好工作协同、技术支持、司法保障，确保工会充分履行化解矛盾纠纷的职能作用。
　　问：对于当事人而言，《意见》对他们解决劳动争议纠纷有何影响？
　　答：首先必须明确，按照劳动争议调解仲裁法，我国对于劳动争议的处理实行的是“协商—调解—仲裁—诉讼”的基本程序格局。即，发生劳动争议后，劳动者可以与用人单位协商解决；当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；当事人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；劳动者对仲裁裁决不服的，可以提起诉讼。其中，法律规定的两类争议实行“一裁终局”；用人单位有证据证明“一裁终局”裁决存在法定情形的，可以向法院申请撤销裁决；“一裁终局”裁决被撤销的，当事人可以提起诉讼。上述程序中，劳动争议仲裁是诉讼的前置程序，不能不经仲裁直接起诉，因此《意见》特别强调人民法院应当“依法受理劳动争议案件”。
　　同时必须强调，协商、调解既是一种独立的纠纷解决方式，更贯穿于仲裁、诉讼始终。如劳动争议调解仲裁法第四十二条规定，“仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解”；民事诉讼法第九条规定，“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解”。正是因为调解基于自愿，才使得调解能够以灵活的方式、较少的投入、较短的时间，从实质上化解劳动争议，实现劳资“双赢”。因此，《意见》围绕做实做强劳动争议调解组织和调解员的调解能力和公信力，对各项配套制度机制作出统筹安排，努力为劳动争议当事人提供更加多元、更加有效的纠纷解决方式，让当事人既可以选择调解解决纠纷，也可以在仲裁、诉讼的过程中通过调解辅助解决纠纷。
　　总的来看，《意见》的出台和落实，可以使当事人在解决纠纷时，有更大的选择、更实的保障、更多的公正。
　　问：《意见》的印发，对于试点地区各级法院提出了哪些要求？
　　答：既然是“多元共治”，法院就不能作壁上观，亦当依法履职、充分尽责。概括起来，试点法院要着重做好以下三个方面的工作：
　　一是加强工作协同。试点法院要会同工会积极争取党委政府支持，建立完善党委领导、政府主导、各部门和组织共同参与的劳动争议预防化解机制。要完善经费保障体系，争取财政支持，细化“以案定补”等各项机制。要推动完善法规规章，做好理论研究和宣传引导，完善调解协议自动履行机制，提高非诉讼纠纷解决方式的社会认可度。
　　二是提供司法保障。试点法院要不断推进劳动争议审判专业化建设，依法公正高效审理劳动争议案件。要落实特邀调解制度，完善名册管理，加强委派、委托调解力度，支持调解力量发展。要加强对劳动争议调解组织和调解员的业务指导和培训，不断提高其调解能力。要依法办理司法确认、先予执行、支付令案件，依法惩治滥用诉权、虚假诉讼现象。
　　三是强化综合配套。试点法院要积极支持工会建设劳动争议在线调解平台，推动与人民法院调解平台的对接，实现调解员菜单式选择和在线调解、在线司法确认。要完善诉调对接工作机制，在特邀调解名册管理、调审平台建设和程序对接、重大风险预防化解等方面加强与工会的沟通衔接。要统筹推进劳动争议多元化解机制试点与“两个一站式”建设、民事诉讼程序繁简分流改革试点等，不断完善工作机制，提高劳动争议案件的审判质量和效率。
　　问：最高人民法院和全国总工会推进这项试点工作的整体规划是什么？
　　答：劳动争议多元化解试点是多元化纠纷解决机制改革的有机组成部分。新时代的改革已经进入了“固本培元、多元共治、重点突破、多点开花”的新阶段。一方面，我们将按照党的十九届四中全会部署，继续坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，定期总结评估试点工作进展情况，视情扩大试点范围、推广有益经验；另一方面，待劳动争议调解力量培育成熟，专业化、信息化建设具备一定基础，各方面配套措施基本完善，我们考虑会同司法行政、人力资源和社会保障、工商联等部门进一步加强联合，推动劳动争议调解、仲裁、诉讼的程序衔接、资源整合、信息共享，形成劳动争议多元化解新格局。